金沙棋牌游戏官网选举国民党为何惨败,台湾国

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台媒称,“九合一”选举,22县市改选县市长,国民党几乎全军覆没,只赢了新北市、新竹县、苗栗县、南投县、台东县、连江县,县市执政优势丧失殆尽。民进党在六都中拿下五都,其他县市亦大有斩获,赢得风光。

杨平  

2014年11月29日晚间台湾“九合一”选举结果出炉,这次选举包括台北市、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市6个“直辖市长”、“直辖市”议员,以及各县市长、县市议员、乡镇市长、乡镇市民代表和“直辖市”少数民族区长、“直辖市”少数民族区民代表及村里长9种选举。

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根据台湾选务部门资料显示,“九合一”选举人总数1851万1356人,选票数达6524万5782张,将选出1万1130名地方公职人员,包括6名“直辖市”市长,16名县市长,375名“直辖市”议员,532名县市议员,198名乡镇市长。候选人总数达1万9636人。这次选举在各县市计有368个选务作业中心,设置1万5559个投开票所,动员工作人员约20万6900人。

  

国民党目前在15席县市、六都中的四都执政,然而开票结果公布后,原本执政的台北市、新北市、桃园县、新竹县、新竹市、苗栗县、台中市、彰化县、南投县、嘉义市、基隆市、澎湖县、金门县、连江县全部沦陷,国民党老地盘一朝大片变绿。六都”只有朱立伦以微弱优势拿下了新北市,另外只剩新竹县、苗栗县、南投县、台东县、连江县5县,而民进党原本只预估能拿下9~10席县市长席位。议员选举方面,国民党籍议员同样遭遇溃败,2016年可能遭遇行政、立法两院统统”变绿“,民进党主席蔡英文甚至宣称已瞄准2016“总统大选”。

  台湾实行民主转型已20多年,自外部观察,台湾稳定的两党竞争格局已经形成,民主转型之初的参与混乱已经过去,社会生活中的秩序感日益明显,一个新生的公民社会也已经出现。但以长时段观察,台湾转型之后的弊端也十分明显,诸如媒体乱象、蓝绿恶斗、族群撕裂迄今并无改变。更为糟糕的是,民主政治导致行政效能下降、重大决策难以达成共识,经济发展绩效不彰,已从20年前位于亚洲四小龙之首,退居四小龙之末。

针对这次选战,国民党大跌眼镜以惨败收场,民进党首次在台湾政治版图上占据压倒性优势,可见台湾民众对国民党的不信任已达空前。当晚,行政院长江宜桦已获批率内阁总辞,据台媒报道马英九很可能会因此辞去国民党主席职务。这次选战结果也给了我们这些围观者很多思考,为何国民党会败得这么彻底呢?以下为本人总结的一些原因:

  观察台湾的政治转型,一个重要的观察视角是政党转型。国民党从一个执政的威权型政党,在民主政治条件下逐步向议会型民主政党转变,其间的遭遇和调适,以及今天所面对的问题,是台湾民主政治成熟与否的重要参考点。与此同时,国民党从一个执掌政权及全部党政军经济资源的政党,经历2000年丢失政权,并于2008年重新夺回政权,这中间的政党调适、组织再造、职能变迁,对于面临政治体制改革压力的大陆而言,也具有十分重要的启示意义。

国民党内部不团结

  2012年5月底,笔者带着上述问题造访了台湾国民党中的一些重要代表人物,他们曾经担任国民党面对政党轮替前后的党内重要角色,亲身经历了台湾政治和政党的转型。其中包括曾任国民党文传会主委的李建荣,历任"中华民国外交部长"、"新闻局长"的程建人,历任国民党基隆市、台北市党部主委的郝龙斌、台北市长竞选总部总干事的潘家森,历任台北市副市长、文化局长的国民党新生代政治家李永萍,曾在民进党担任要职后因陈水扁贪腐事件转而投向国民党、对两党都有深刻观察的郑丽文,以及曾任《中国时报》总编辑、现任《旺报》社长的黄清龙等人。我们谈到了七个方面的问题,既关注国民党转型中党机器的运行情况,如党内竞争与协调机制、"中央"和地方基层党组织、党的文宣系统,以及人才选拔培养机制等,也关注转型中的党与资本的关系、党与政权的关系、党机器与选举的关系等问题。

选举中,内部不团结可谓大忌。前者,国民党2000年选举因为宋楚瑜突然独立参选,导致民进党首度上台,国民党沦为在野党,往事尚未走远,国民党内讧又起,波折不断。

  

首先去年的"马王之争"虽说王金平"关说"在前,但马英九操之过急,一件本来很顺当的事情结果反而让马英九大失口碑,名望受损,甚至在国民党全代会上有”反马势力“提出支持王当党主席的事件,种种迹象表明国民党内部并不团结。即使之前出亲民党、新党的出走也未能使得国民党内部重新整合。

  竞争与党内利益冲突

而民进党的党员从“美丽岛事件”到后来执掌政权,都是靠实力从草根一步步走上舞台,他们的高层基本上都有一起打拼的经历,即使有些内部争斗,但大选一旦来临,便不顾个人得失,全力以赴PK国民党。

  

在正式参选登记前,国民党在基隆市、新竹县、彰化县、南投县、嘉义市、云林县等六县市出现分裂。经过整合后,虽然部分县市候选人主动退选,但基隆、新竹仍确定分裂,最后选举结果出炉后,国民党果然丢失基隆、新竹。

  在威权时期,国民党通过提名地方政治精英参选党议员,并为其提供竞选经费和配票,以保障其顺利当选,将地方精英纳入到政治统治之中,巩固国民党在台湾的统治地位。

国民党曾号称在台党员过百万,但实际上是指的领有党员证的人员,而实际参与国民党党务、履行党员职责的不过20万,这个数据则跟民进党的在册党员数量旗鼓相当。试问,一个"分裂加内斗"的国民党与一个"一致对外"的民进党如何角逐政坛?

  但是,随着民主政治转型,尤其是2000年政权轮替之后,国民党党产资源的萎缩、党机器的弱化,使得党不再拥有权威和能力提名议员,同时也不能以政治资源的给予来换取他们对党的忠诚。参加选举的人主要依靠自身实力赢得选举,他们往往具有广泛的人脉关系和资金来源。而且,在2000年新的提名制度中,国民党将民意调查纳入正式提名机制,并占有70%的比重,强化了参选人作为民意代表的分量。对于那些参选国会议员的人来说,党的标签更多是为了增加选民对其本人的认同;而对于参选地方议员的人来说,选民"选人重于选党",政党的标签作用明显减弱。

“反服贸”运动、 "占中"影响

  因此,国民党与其"议员"(民意代表)之间的关系不再是从前的"侍从关系"。议员往往把选区利益放在第一位,以民意为借口不支持党中央的决策;或只顾自身的政治前途与党唱反调,阻碍党的政策主张的形成与执行。这些造成了党内意见不一致,个人意志与党意志发生冲突,使得党内凝聚力减弱,执政效能下降。不仅如此,民意代表的问政、对"总统"和行政官员的质询和抵制,再加上媒体的传播和放大,往往使官威扫地,公权力被大大削弱。

这次选举在投票率上超出了原先六成五到七成的预想,达到了七成多,甚至在台中超过了七成五。与国民党支持者很多不愿出来投票相反,这次年轻选民踊跃投票,力图用选票对马政府说“不”,这也使得胡志强在台中遭遇惨败。而这次年轻选民积极性高涨的缘故,无外乎“反服贸”等社会运动的缘故,他们的政治热情以及组织能力都被充分地调动起来,这也使得本来就受年轻人热捧的民进党更加炙手可热。在台北市的选战中,柯文哲对连胜文,首投族支持度之比据称达到了是8:1,具有明显优势。

  2012年5月的"美牛案"便是很好的例证。面对民进党立法委员对通过美国牛肉进口案的阻挠,马英九亲口下达党纪命令,规定国民党立委不得有其他意见,要求无论如何,美牛案要在本会期通过。但是由于国民党立委很多出自养殖业极多的农村,他们的选民都反对美国牛肉进口,如果支持"党中央",就会得罪自己的选民,因此他们只是消极服从,并没有人愿意与民进党发生冲突。台湾媒体将这次立法院美牛大战中"国民党立法委员"的士气涣散,视为马英九成为"跛脚总统"的开始。

"太阳花运动"可以说是台湾社会对马英九“政府”近年来不满的瞬间爆发,国民党“立委”张庆忠宣布协议审查已超过3个月,当视为已经通过审查,要强行送“立法会”存查,台湾70-80%的民众认为此举有违程序正义。接着,台湾的大学生和一些社会组织开始冲击”立法院“和”行政院“,要求马英九辞职。

  

"反服贸协议"然大体上是对台湾利好的,并且对于台湾的优势产业,政府都有相关部门与行业沟通,但对于竞争力不足的行业,则有一些恐慌,像美发、洗衣、安养机构和印刷出版等行业,担心受到冲击。而台湾年轻人的失业率是偏高的,大概是12%,是成人失业率的3到4倍,他们觉得马政府与大陆合作的“和平红利”只有少数人和少数团体享有、垄断了,他们反而受到伤害,于是可以理解为何台湾草根年轻一族特别恐慌。

  基层组织的瓦解

在”太阳花“运动中,在“行政院”的台阶上,民进党的四位大佬蔡英文、苏贞昌、谢长廷和游锡堃坐在一排,力挺学生。而学生中的领袖像陈为廷、林非帆等被曝出是绿营支持者。所以不难想象,年轻人这次为何会积极出动投票给民进党了。

  

民进党竞选策略得当

  政党轮替之前,国民党在各政府机关、各行业、各企业中都有党组织,以党领政,党国体系相对完备,并保证从中央到地方,从上层到基层皆能完整贯彻党的意志。政党轮替后,迫于反对党和舆论的压力,国民党从军队、媒体、行业、企业中撤出,大量党组织被迫取消或自动解散,党组织只在四个层级保留:中央-县市-区-里。在都会区,里以下的党组织已经不存在实体性组织,在县区,乡以下党组织也大多瓦解。与此同时,党的组织形式也发生了重大变化,严格的组织生活基本消失了。党的活动大多转换为联谊会形式,组织的约束力和效率大幅度减弱。

在竞选政策方面,民进党在台北面上不推本党人士,改推无党籍人士柯文哲,幕后操控台北格局以此拿下蓝营大本营,这招实在太绝了,否则蓝营、泛蓝营再反感小马哥也不会把票投给民进党。同时,台北市议员则将采联合竞选、配票方式,抢攻议会席次。可以说,台湾部分中间选民,对国民党有不满,对民进党有担忧,对无党派有期待,而民进党这次在台北的大选中很好地利用了这一心理,这一仗打得确实漂亮。

  2000年丢掉政权后,时任国民党主席连战组织了国民党改造工作,其内容大致包括:(1)大幅度精简人员,国民党专职党工从2000多人骤减为500多人,从县市党部到乡镇党部,大批党工失业,一个乡里只保留一位专职党工;(2)精简组织层级,取消省党部,党中央的大量一级单位(比如妇女、青工、海外部门)降为二级单位;(3)设立国策基金会,安置大批失去工作的国民党政务官,同时组织他们研究国策和政策,一方面借以支持"立法会"国民党议员与民进党争斗,一方面为下一轮选举执政储备人才。

其次,竞选口号:”投票国民党,台湾变香港“,直接利用“占中”这一热点新闻吸引本土选民以及一些中间选民,同时又抨击了马政府“亲中”立场。。从“美丽岛事件”以来,民进党的宣传口号一直紧抓“台湾本土利益”,这与国民党高达上的中华民国概念形成了鲜明的对比。而对于选民来说还是比较务实了,“民国虽大,独爱台湾”,特别是对于台湾新生代年轻选民以及本土人,对于大陆的情结本来就淡薄,而这次的选举更加明显的体现出来了。

  党产的萎缩与金钱政治的影响增大

另外,从竞选宣传气势上,国民党这次已经是软弱不堪了。在选举的前一天,国民党主席马英九全台催票搭“空军一号”从南台湾屏东县启动“南征”,随后连赶高雄、台南两地。马英九在扫街过程中不断向民众喊话“起房起一半,师傅不能换”,呼吁选民集中选票投给国民党参选人。语气沉重透着担忧与迫切感,让人明显感受到他与国民党对选情的忧心忡忡。而民进党主席蔡英文28日也跑了七个县市。当天,蔡英文陪同党籍参选人举行联合记者会时表示,选战最后关头,要把票投给带来希望的候选人,用选票让马英九反省、让国民党输一次,台湾不会倒,只会更好。

  面对政权交替,国民党的几千亿党产立刻成为众矢之的。党产中有一部分是由后来的经济发展而来,但主要被民进党攻击的是二战之后国民政府来台接收时所承接的公家财产以及后来一党专政时期占有或垄断的巨额资产。一直以来,民进党都将党产问题作为攻击国民党的重要手段。有人戏称,国民党的党产是民进党的提款机。

经济低迷 社会精英支持政党轮替

  在民进党的施压下,国民党卖掉了大部分党产。缺乏党产的国民党无法再像过去那样有能力与资本力量博弈,逐渐成为资本家影响渗透的对象。缺乏党产,也使国民党无力再凭借财力和资源动员地方派系,而失去地方派系基础的国民党,越来越依赖资本家的政治献金来进行政治动员。目前,国民党的经费主要来自三块,一块是党费,所占比例很小,一块是竞选中的财政补助,平均每年可获6亿-7亿台币,再有就是政治献金了。因此,在未来的政治局势中,金钱政治的影响势必越来越大,资本将在其中扮演越来越重要的角色,导致政党执政自主性的弱化。

国民党本届政府执政以来,台湾外销订单萎缩,物价上涨,国际财务恶化,财务持续飙高,民众相当苦闷。随着国民党施政满意度不断下滑,直接导致蓝营支持率的下降,在其优势选区的部分原先支持者们为了生计也不得不重新考虑票投何方,甚至有地方候选人也在积极与国民党中央以及政府撇清关系。而对于中间选民来说,既然国民党执政并没有对经济带来改善,只能寄希望于别的政党了。

  

另外社会精英需要政党再度轮替,一般来说实行民主选举的国家总要经历几次政党轮换,让民众在轮换中得到锻炼,让政党更替的理念深入人心,让整个社会政治、经济结构适应民主选举制度,这就需要初期必须经历几轮轮换。可以说,抛开别的因素不谈,也要为了换而换,一些社会精英把这看作为了民主选举制健康发展的必要之举。

  文宣功能的转变

这些社会精英的表态与倾向,对于台湾部分普通民众来说具有相当大的吸引力与导向性。所以,每次台湾选举前,各党候选人除了扫街拜票外,总会拜会一些大佬、名流、法师,争取支持。

  

接班人之战

  在国民党执政时期,党的文化宣传事业拥有庞大的资源和管道。国民党控制着仅有的三家电视台(中视、华视、台视),党报《中央日报》是主要的平面媒体,中央通讯社是党的喉舌,党还控制着最大的广播电台、书局和电影公司等。政权交替之后,立法院通过了党政军退出媒体的条例,国民党只保留了《中央日报》和《中华日报》。到了马英九执政时期,连《中央日报》也因长期亏损被关闭了,仅有网站还在。台南地区的地方性媒体《中华日报》成为国民党拥有的唯一党内媒体。原先党的文宣文化机构几乎全部国营化了。

国民党由于历史的缘故,各种二代相继出来选举,连胜文以及一些国民党大佬的儿子这次都纷纷落败,可见祖上的”政治光环“并没有给他们加分,反而给了台湾民众不支持他们的理由。而民进党这边与其说人人都有一段奋斗史,不如说人人都有一段“励志史”,而这对于迷茫的台湾民众来说,似乎看到了未来的希望,他们更加期待在草根的带领下打拼,来点”干货“。所以,不是每个地方”顶着官二代“的光环都会管用的。

  在民主政治条件下,文宣主要为选举服务。连战担任党主席时期,在短短四年中曾换了五任宣传部长,可见国民党文宣工作的转型面临很大压力。因为党不再管控媒体、主导舆论,又处于在野党位置,需要更加积极地与媒体合作。2000年末,台湾的电视媒体开辟了政论类节目,成为两党政策宣讲和选战辩论的重要舞台。连战组建了工作小组专门负责为每位参加政论节目的党代表搜集舆论和资料,国民党"中央政策会"也常常邀集党内人才定期召开会议,为各种辩论出谋划策、设置议题。在选战中,文宣制定各种策略为党赢得更多选票,在这种情况下,文宣对党的政治主张的宣传往往不再重要,而越来越受制于选民的现实诉求,被民意所左右。

在这次选战中,民进党中生代、新生代政治新秀出头,而对比看国民党则显得接班人选乏力,即使那些事前看好的政治新秀表现的都乏善可陈。这次朱立伦的胜选给国民党内部出了一道难题,后面台湾地区领导人党内初选时,之前被马英九看好的吴敦义恐怕会遭遇波折,“吴江配”或“吴郝配”可能存在变数,朱立伦或许会趁机顺利上位,若不然则会造成党内分裂,当然这次民进党方面的赖清德同样也很显眼。

  干部培训选拔机制严重弱化

种种迹象表明,2016年台湾又要经历一场政党轮换,不过从这次选举的效果来看,相信台湾人已经准备好了,那大陆这边呢?2016,我们拭目以待!

  在民主转型后,政务官系统已经从传统的党内推荐转向由社会管道输送。原先党的人才培训机构,比如"革命实践研究院"(类似于中央党校)都已精简,有的连校址都已卖掉,训练只能到外面借场地进行。过去的培训多则半年,少则一个月,现在则仅有一天。作为党的后备军的团系统也式微了,已经蜕变成为青年或青少年的联谊活动。

  党在选拔、推荐人才上的作用也大大减弱了。过去党有能力推荐人才,将地方精英有效纳入统治体系之中。但在民选政治条件下,党不再有资源和能力推荐自己认为合适的人选,参选人主要依靠自身实力,党也不能再根据对党的忠诚度来提拔人选,参选者也不再凭借与党的关系和忠诚度当选。

  因此,过去的组织系统和培养人才机制已经严重弱化了,不能再支撑党的人才体系,党和国家的主要干部很多来自社会输送。因为民主政治的胜选者要拥有广泛的人脉和金钱,没钱没势的优异者很难进入,因此也很难做到选贤任能,反而容易导致党内凝聚力差、个人意志与党的意志不相协调。

  

  政党利益和国家利益的冲突与调和

  

  2008年,国民党重新赢得大选,夺回政权。一般而言,每逢"总统"换人,便会有近万个职位需要重新分配。政党政治的要诀在于,赢得政权,政党"分赃"。这对于政党精英而言无疑是最大的政治动力。但由于台湾民主不是原发性民主,而是引入外部民主制度,在权力分配上便面临着观念、利益以及其他方面的冲突。

  马英九上台,当时靠的一是陈水扁贪腐,民众痛恨;二是个人形象清廉,基本未依靠党的机器,这使马英九对国民党组织的依赖程度不深。与此同时,国民党内传统利益盘根错节,官僚化的国民党各利益集团尾大不掉,马英九极欲甩掉包袱。更为重要的是,马英九本人深受西方政治理念影响,上任后坚持要做超越党派的"全民总统",希望以此化解族群对立,获得更广泛的民意支持。

  马英九的"全民总统"理念导致他大量延聘专家型人才和体制内的事务官,而置大量拥护他并在选战中出力的党内精英不顾,使他们不能进入国家政权体系,由此造成党与国的矛盾,并进一步打压了国民党内精英效忠追随党的积极性,使得国民党组织进一步受到削弱。

  自2009年以后,随着马英九个人声望的下降,一系列选战的压力(台湾每四年有三次重要选举:"总统"选举、"立法会"选举、县市长选举),马英九不得不重任国民党主席(总统、主席一肩挑),重新依靠党的机器为其选战提供支持,并同时通过党机器来统一"立法会"国民党议员以及地方派系的意志,以利于执政。然而,由于党内精英通过选战进入政权的管道仍然不畅通,同时也由于马英九在整合国民党内各派系时缺乏办法和手段,国民党的组织效能仍然在大幅减弱。

  

  向"选举机器"转型的国民党

  

  在访谈中,笔者发现,所有国民党的受访人关注重点都是选举,按他们的说法,"没有政权,一切都免谈",但一旦提到国民党正在蜕变为一个选举机器时,所有受访者又都心有不甘,不希望国民党仅沦为一部选举机器。笔者认为,这深刻地反映了国民党作为一个传统的"革命党"在民主政治条件下自身定位的窘境。

  以台北市党部为例,党组织的全部工作几乎都是选战,每逢选举,才有组织活动,没有选举,什么事都没有。一般而言,选举有政见发表会、造势活动、催票、拜票等多个环节,每逢选举,市党部就会召集各种联谊会,向党员介绍选情和党的主张,并分派造势活动各个区、里的动员人数,造势活动后,再通过信件、短信等方式向选民表达政见,选举前通过电话进行催票,选后再陪选举人逐一拜票。关于选举,国民党已经操作得相当熟练,但作为一个现代政党的其他功能,却都在迅速弱化。

  比如党的路线、方针、政策的制定及宣传,党组织培养选拔人才的机制,党制定长期战略并加以实施的能力,以及党动员群众实现共同目标的功能,都在民主选战的强大压力下逐一消失,选票成为唯一支配性因素,民意的短期诉求压倒政党的政治主张。在今天的台湾,政治行为短期化已经成为普遍现象。

  更为重要的是,经过20多年的选举民主竞争,台湾早期的政治参与热情已经消退,民众的政治冷漠感正在出现,政治在民主的旗号之下已经逐渐蜕变为少数精英的游戏,政党已经不能代表人民,"代表性断裂"等西方政党政治中的弊端也已经开始在台湾出现。这种局面,恐怕是政治转型之初的台湾人所未能料及的。来源: 《文化纵横》2012年第6期

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