杭州市文广新局关于深化文化体制改革推进文化

发文单位:浙江省杭州市文化广播新闻局

发文标题:杭州市文广新局关于深化文化体制改革推进文化创新的意见

文  号:杭文广新党办[2006]13号

发文单位:浙江省杭州市文化广播新闻局

发布日期:2006-7-27

文号:杭文广新党办[2006]13号

执行日期:2006-7-27

发布日期:2006-7-27

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-7-27

各区、县(市)文化广电新闻出版局,直属各单位,机关各处室:

生效日期:1900-1-1

  为贯彻落实市委九届十一次全体(扩大)会议精神和市文化体制改革会议精神,进一步统一思想,深化体制改革,推进文化创新,促进文化发展,结合我市文化广电新闻出版工作实际,提出本意见。

各区、县(市)文化广电新闻出版局,直属各单位,机关各处室:

  一、围绕树立新的文化发展观,推进理念创新

  为贯彻落实市委九届十一次全体(扩大)会议精神和市文化体制改革会议精神,进一步统一思想,深化体制改革,推进文化创新,促进文化发展,结合我市文化广电新闻出版工作实际,提出本意见。

  理念创新是文化创新的核心。十六大以来,党中央就社会主义先进文化建设提出了一系列的新思想新论断,形成了指导新时期文化发展的新的文化发展观。理念创新就是要以新的文化发展观为指导,进一步解放思想,转变观念,树立与社会主义市场经济相适应的文化发展理念。

  一、围绕树立新的文化发展观,推进理念创新

  一要不断深化对文化的地位和作用的认识,充分认识文化发展的全局性和战略性意义,克服“边缘化”、“配角论”等错误认识,增强使命感、责任感。二要不断深化对文化发展方向的认识。自觉落实“三个坚持”,克服和纠正淡化党的领导、淡化意识形态属性、淡化文化工作者政治使命的倾向。三要不断深化对文化发展动力的认识。坚持改革的方向不动摇,克服计划经济条件下形成的陈旧观念和思维定势的束缚,破除改革“担心论”和“难改论”。四要不断深化对文化发展思路的认识。坚持“两手抓两加强”的方针,克服割裂文化事业和文化产业的片面论。五要不断深化对文化发展格局的认识。努力推进以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。克服和纠正产业和市场发展中“姓公姓私”的观念束缚,防止疏于引导和管理的倾向。六要不断深化对文化发展目的的认识。坚持以人为本,促进人的全面发展,克服脱离群众的文化需求、脱离现实生活搞文化的倾向,更好地满足群众的精神文化需求,保障群众的基本文化权益。文化广电新闻出版系统各部门、各单位都要以新的文化发展观为指导,开展新一轮解放思想的大讨论,坚决破除一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,全面推进文化体制改革,拓展改革内涵,努力从以体制机制创新为重点到全面推进观念、体制、机制、内容、技术和服务的创新,做到以新的观念看待新的事物,以新的思维研究新的情况,以新的办法解决新的问题,以新的举措打开新的局面。力争到2007年上半年基本完成国有文化事业单位现阶段改革的主要任务。

  理念创新是文化创新的核心。十六大以来,党中央就社会主义先进文化建设提出了一系列的新思想新论断,形成了指导新时期文化发展的新的文化发展观。理念创新就是要以新的文化发展观为指导,进一步解放思想,转变观念,树立与社会主义市场经济相适应的文化发展理念。

  二、围绕解放和发展文化生产力,推进体制机制创新

  一要不断深化对文化的地位和作用的认识,充分认识文化发展的全局性和战略性意义,克服“边缘化”、“配角论”等错误认识,增强使命感、责任感。二要不断深化对文化发展方向的认识。自觉落实“三个坚持”,克服和纠正淡化党的领导、淡化意识形态属性、淡化文化工作者政治使命的倾向。三要不断深化对文化发展动力的认识。坚持改革的方向不动摇,克服计划经济条件下形成的陈旧观念和思维定势的束缚,破除改革“担心论”和“难改论”。四要不断深化对文化发展思路的认识。坚持“两手抓两加强”的方针,克服割裂文化事业和文化产业的片面论。五要不断深化对文化发展格局的认识。努力推进以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。克服和纠正产业和市场发展中“姓公姓私”的观念束缚,防止疏于引导和管理的倾向。六要不断深化对文化发展目的的认识。坚持以人为本,促进人的全面发展,克服脱离群众的文化需求、脱离现实生活搞文化的倾向,更好地满足群众的精神文化需求,保障群众的基本文化权益。文化广电新闻出版系统各部门、各单位都要以新的文化发展观为指导,开展新一轮解放思想的大讨论,坚决破除一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,全面推进文化体制改革,拓展改革内涵,努力从以体制机制创新为重点到全面推进观念、体制、机制、内容、技术和服务的创新,做到以新的观念看待新的事物,以新的思维研究新的情况,以新的办法解决新的问题,以新的举措打开新的局面。力争到2007年上半年基本完成国有文化事业单位现阶段改革的主要任务。

  制度创新是文化创新的关键。要认清形势,理清思路,抢抓机遇,真抓实干,破除计划经济下形成的体制障碍,从五个方面推进体制机制创新:

  二、围绕解放和发展文化生产力,推进体制机制创新

  (一)转变职能,完善宏观文化管理体制。在去年改革的基础上,按照“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的要求,进一步理顺文化管理体制,形成上下贯通、顺畅高效的执法、监督与管理体制;推进文化立法,完善相关地方性法律法规和政策体系,严格依法行政,加强规划、指导与服务,推进政府职能转变,强化政府政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成科学有效的宏观文化管理体制。

  制度创新是文化创新的关键。要认清形势,理清思路,抢抓机遇,真抓实干,破除计划经济下形成的体制障碍,从五个方面推进体制机制创新:

  1、履行政府宏观调控职能。实施公共文化服务体系建设规划、文化事业发展规划、广播电视事业发展规划和新闻出版事业发展等规划。组织编制文化市场发展规划,加强对全市文化产业发展的调查研究,提出加快文化产业发展的政策意见,加快培育我市现代文化市场体系。研究制定重点创作剧目管理办法和艺术评奖办法。研究制定鼓励民营文艺表演团体发展的政策措施。探索对商业展演项目的开发培育。

  (一)转变职能,完善宏观文化管理体制。在去年改革的基础上,按照“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的要求,进一步理顺文化管理体制,形成上下贯通、顺畅高效的执法、监督与管理体制;推进文化立法,完善相关地方性法律法规和政策体系,严格依法行政,加强规划、指导与服务,推进政府职能转变,强化政府政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成科学有效的宏观文化管理体制。

  2、理顺管理关系,提高管理效能。针对宏观文化管理体制实施重大调整后的新形势,进一步理顺艺术创作生产管理关系,理顺广电行业管理关系,理顺出版印刷行业管理关系,理顺执法与监督的关系,理顺市及区、县(市)两级文广新闻出版主管部门的管理关系。

  1、履行政府宏观调控职能。实施公共文化服务体系建设规划、文化事业发展规划、广播电视事业发展规划和新闻出版事业发展等规划。组织编制文化市场发展规划,加强对全市文化产业发展的调查研究,提出加快文化产业发展的政策意见,加快培育我市现代文化市场体系。研究制定重点创作剧目管理办法和艺术评奖办法。研究制定鼓励民营文艺表演团体发展的政策措施。探索对商业展演项目的开发培育。

  进一步健全广播影视管理制度,建设广播电视监测中心,加强视听评议和行业管理;建立上下一致、反应灵敏的全市广播电视安全播出监管体系,确保广播电视安全播出;加强对卫星地面接收设施接收境内外节目、宾馆(饭店)内的视频点播业务、互联网传播视听节目、大屏幕传播电视节目、付费电视、移动电视及IP电视等广播电视新媒体的规范和管理。

  2、理顺管理关系,提高管理效能。针对宏观文化管理体制实施重大调整后的新形势,进一步理顺艺术创作生产管理关系,理顺广电行业管理关系,理顺出版印刷行业管理关系,理顺执法与监督的关系,理顺市及区、县(市)两级文广新闻出版主管部门的管理关系。

  建立出版管理制度,搭建监管平台,加强行业监管。理顺市和区(县、市)两级出版管理职责,完善版权管理体系。加强印刷业监管。根据省新闻出版局关于对行政许可事项实施委托管理的精神,进一步细化相关措施,理顺市、区县(市)对印刷企业的管理关系,扩大管理覆盖面,消除管理盲点。

  进一步健全广播影视管理制度,建设广播电视监测中心,加强视听评议和行业管理;建立上下一致、反应灵敏的全市广播电视安全播出监管体系,确保广播电视安全播出;加强对卫星地面接收设施接收境内外节目、宾馆(饭店)内的视频点播业务、互联网传播视听节目、大屏幕传播电视节目、付费电视、移动电视及IP电视等广播电视新媒体的规范和管理。

  3、加强指导和服务。加大对文化产业园区发展的支持力度,支持申报省级、国家级文化产业示范园区。争取国家和省、市的政策支持,促进文化产业功能区的形成和发展。鼓励引导民营文化企业向规模化、集约化方向发展。培育和发展文化市场中介组织。

  建立出版管理制度,搭建监管平台,加强行业监管。理顺市和区(县、市)两级出版管理职责,完善版权管理体系。加强印刷业监管。根据省新闻出版局关于对行政许可事项实施委托管理的精神,进一步细化相关措施,理顺市、区县(市)对印刷企业的管理关系,扩大管理覆盖面,消除管理盲点。

  (二)创新机制,提高行政执法效能。进一步理顺两级文化行政执法机构权限,明确职能,落实责任;根据“横向到边,纵向到底”的要求,建立健全联合执法机制,加强农村文化市场,特别是乡镇文化市场的管理,建立文化市场预警机制,扩大管理覆盖面,提高执法效能。

  3、加强指导和服务。加大对文化产业园区发展的支持力度,支持申报省级、国家级文化产业示范园区。争取国家和省、市的政策支持,促进文化产业功能区的形成和发展。鼓励引导民营文化企业向规模化、集约化方向发展。培育和发展文化市场中介组织。

  1、加强部门协作,实现资源共享。发挥市文化市场管理领导小组办公室的组织协调作用,落实联席会议、信息通报、联合执法等三项工作制度,及时研究分析文化市场出现的新情况、新问题,重点解决文化市场行政执法难点问题,实现文化市场综合治理,实现文化市场综合管理的经常化与制度化。

  (二)创新机制,提高行政执法效能。进一步理顺两级文化行政执法机构权限,明确职能,落实责任;根据“横向到边,纵向到底”的要求,建立健全联合执法机制,加强农村文化市场,特别是乡镇文化市场的管理,建立文化市场预警机制,扩大管理覆盖面,提高执法效能。

  2、设立公安、工商驻文化市场联络室。设立市公安局、市工商局驻市文广新闻出版局联络室,并逐步在区、县(市)推广,提高文化市场行政执法效能。

  1、加强部门协作,实现资源共享。发挥市文化市场管理领导小组办公室的组织协调作用,落实联席会议、信息通报、联合执法等三项工作制度,及时研究分析文化市场出现的新情况、新问题,重点解决文化市场行政执法难点问题,实现文化市场综合治理,实现文化市场综合管理的经常化与制度化。

  3、落实农村文化市场监管举措。建立镇乡文化市场管理小组,发挥镇乡属地管理优势,延伸文化市场监管网络,填补镇乡文化市场“管理空白”,切实加强农村文化市场管理。

  2、设立公安、工商驻文化市场联络室。设立市公安局、市工商局驻市文广新闻出版局联络室,并逐步在区、县(市)推广,提高文化市场行政执法效能。

  (三)转换机制,增强公益性事业单位发展活力

  3、落实农村文化市场监管举措。建立镇乡文化市场管理小组,发挥镇乡属地管理优势,延伸文化市场监管网络,填补镇乡文化市场“管理空白”,切实加强农村文化市场管理。

  围绕“增强活力,改善服务”的要求,进一步创新完善公益性文化事业单位内部用人、分配和社会保障制度,实现上岗靠竞争、晋升看业绩、收入凭贡献的内部运行机制。

  (三)转换机制,增强公益性事业单位发展活力

  1、继续深化内部三项制度改革

  围绕“增强活力,改善服务”的要求,进一步创新完善公益性文化事业单位内部用人、分配和社会保障制度,实现上岗靠竞争、晋升看业绩、收入凭贡献的内部运行机制。

  坚持和完善领导干部公开选拔、竞争上岗制度。实行基层领导任期目标和中层干部年度聘任考核。按照《干部任用条例》,在考核基础上,通过“公开职位、公开条件、公开程序、公开竞争”,建立优秀人才脱颖而出的选拔机制。

  1、继续深化内部三项制度改革

  不断创新用人制度。继续推行以聘用制为基本内容的用人制度,新进人员实行公开招聘、考试考核录用。建立新型人事关系,用人单位和聘用人员按照合同约定双方的权利与义务,逐步解除固定的人事依附关系。对文化特殊人才采用考核办法择优引进。对因阶段性工作需要的人员实行临时聘用。

  坚持和完善领导干部公开选拔、竞争上岗制度。实行基层领导任期目标和中层干部年度聘任考核。按照《干部任用条例》,在考核基础上,通过“公开职位、公开条件、公开程序、公开竞争”,建立优秀人才脱颖而出的选拔机制。

  创新完善分配制度。研究统发工资政策下的搞活工资自主分配办法,建立灵活多样的分配激励机制。单位一把手分配与本单位分配制度适当分离,根据年终目标责任制考核结果兑现工资待遇。图书馆、少儿馆、群艺馆继续推行岗位管理,打破职称、学历、资历和身份限制,加大内部分配制度改革力度。市艺校要完善校、科二级分配制度,坚持分配与效益挂钩,拉开专业间及教职员间的收入档次。

  不断创新用人制度。继续推行以聘用制为基本内容的用人制度,新进人员实行公开招聘、考试考核录用。建立新型人事关系,用人单位和聘用人员按照合同约定双方的权利与义务,逐步解除固定的人事依附关系。对文化特殊人才采用考核办法择优引进。对因阶段性工作需要的人员实行临时聘用。

  建立健全以岗位目标责任制为核心的各项制度。进一步健全岗位设置及目标责任制。完善单位内部考核体系,推行按岗位系数和实绩系数决定收入分配的考核机制,将实绩考核与岗位分配挂钩。深化职称评聘分开制度,推行专业技术人员职称评审社会化,职称职务聘任由单位引入竞争机制,按照结构比例竞争上岗。

  创新完善分配制度。研究统发工资政策下的搞活工资自主分配办法,建立灵活多样的分配激励机制。单位一把手分配与本单位分配制度适当分离,根据年终目标责任制考核结果兑现工资待遇。图书馆、少儿馆、群艺馆继续推行岗位管理,打破职称、学历、资历和身份限制,加大内部分配制度改革力度。市艺校要完善校、科二级分配制度,坚持分配与效益挂钩,拉开专业间及教职员间的收入档次。

  2、创新完善公益性文化事业单位体制

  建立健全以岗位目标责任制为核心的各项制度。进一步健全岗位设置及目标责任制。完善单位内部考核体系,推行按岗位系数和实绩系数决定收入分配的考核机制,将实绩考核与岗位分配挂钩。深化职称评聘分开制度,推行专业技术人员职称评审社会化,职称职务聘任由单位引入竞争机制,按照结构比例竞争上岗。

  调整市本级一馆二中心机构编制。根据创文化名城的要求,重新设置杭州图书馆新馆内部机构及人员编制,以适应杭州图书馆的职能与定位;整合全市艺术创作资源,成立“杭州市艺术创作研究中心”,加强我市的文艺创作与研究;调整市广播电视监测中心编制,确保广播电视监测职责的履行。

  2、创新完善公益性文化事业单位体制

  整合社会文化资源。整合六城区区级图书馆资源,在“九馆一证通”基础上建设 “十五馆一证通”系统。以市图书馆、少儿图书馆为中心,建立淳安、桐庐市少儿图书馆分馆。继续办好张铭音乐图书分馆和西泠印社图书分馆,扩展专业图书馆功能,强化专业特色,提供专业服务。以市群艺馆为中心馆,协调区县(市)馆,建立公益性文化单位网络,形成市、区(县、市)、街道、社区的多级管理与服务体系。继续加强市艺校与各类专业学校的联合教学与交流,加强与各类用人单位的合作,争取在学生的升学和就业环节上有新的突破。

  调整市本级一馆二中心机构编制。根据创文化名城的要求,重新设置杭州图书馆新馆内部机构及人员编制,以适应杭州图书馆的职能与定位;整合全市艺术创作资源,成立“杭州市艺术创作研究中心”,加强我市的文艺创作与研究;调整市广播电视监测中心编制,确保广播电视监测职责的履行。

  3、创新服务方式,面向基层改善服务

  整合社会文化资源。整合六城区区级图书馆资源,在“九馆一证通”基础上建设 “十五馆一证通”系统。以市图书馆、少儿图书馆为中心,建立淳安、桐庐市少儿图书馆分馆。继续办好张铭音乐图书分馆和西泠印社图书分馆,扩展专业图书馆功能,强化专业特色,提供专业服务。以市群艺馆为中心馆,协调区县(市)馆,建立公益性文化单位网络,形成市、区(县、市)、街道、社区的多级管理与服务体系。继续加强市艺校与各类专业学校的联合教学与交流,加强与各类用人单位的合作,争取在学生的升学和就业环节上有新的突破。

  坚持面向基层、面向群众,明确服务规范,改进服务方式,不断提高服务水平。

  3、创新服务方式,面向基层改善服务

  市图书馆要发挥中心图书馆作用,带动杭州地区公共图书馆全方位开放,为读者提供无障碍阅读服务环境;以建设“平民图书馆”为抓手,进一步向社会及家庭延伸;开展“捐一本好书,献一份爱心”活动,动员社会各界捐助乡镇图书馆。每县(市)重点扶持2-3家乡镇图书馆,将公共图书服务延伸到基层;推进全市公共图书馆数字化建设与管理;探索杭州市图书馆事业基金会的有效运作;组建“图书馆之友”组织,举办知识讲座读者及联谊活动,扩大公共图书馆的社会影响力。

  坚持面向基层、面向群众,明确服务规范,改进服务方式,不断提高服务水平。

  少儿图书馆要实践“以书育人,寓教于乐”服务理念,发挥临安、淳安、桐庐少儿分馆及各流通点作用,办好少儿馆网站中外名著导读等特色栏目,为全市少年儿童提供适合少儿身心健康的读书服务;建好明德图书馆,关注儿童早期教育开发,开办智力玩具图书馆,与香港亲子活动中心合作开展低幼儿智力开发工作;以动漫大赛县(市)巡展为契机,开展面向全市城乡少年儿童的读书、娱乐、教育等活动。

  市图书馆要发挥中心图书馆作用,带动杭州地区公共图书馆全方位开放,为读者提供无障碍阅读服务环境;以建设“平民图书馆”为抓手,进一步向社会及家庭延伸;开展“捐一本好书,献一份爱心”活动,动员社会各界捐助乡镇图书馆。每县(市)重点扶持2-3家乡镇图书馆,将公共图书服务延伸到基层;推进全市公共图书馆数字化建设与管理;探索杭州市图书馆事业基金会的有效运作;组建“图书馆之友”组织,举办知识讲座读者及联谊活动,扩大公共图书馆的社会影响力。

  市群艺馆要充分发挥群众文化活动的桥梁、纽带作用,研究大众审美趋向及不同群体的文化需求,创新全市群文活动机制,努力创新群文活动的内容、形式和手段,在凸现特色,培植亮点和提高吸引力上下工夫;加强对区、县(市)及街道(乡镇)文化馆(站)的业务指导与辅导,鼓励文化辅导员下社区进村落,形成基层文化骨干网络,提高全市群文干部的公共文化服务能力。

  少儿图书馆要实践“以书育人,寓教于乐”服务理念,发挥临安、淳安、桐庐少儿分馆及各流通点作用,办好少儿馆网站中外名著导读等特色栏目,为全市少年儿童提供适合少儿身心健康的读书服务;建好明德图书馆,关注儿童早期教育开发,开办智力玩具图书馆,与香港亲子活动中心合作开展低幼儿智力开发工作;以动漫大赛县(市)巡展为契机,开展面向全市城乡少年儿童的读书、娱乐、教育等活动。

  市艺校要开拓办学思路,科学定位,制定新校区建设规划;以“杭州艺术学校艺术团”为载体,加强学生社会实践,强化品牌意识,培育和推出艺术精品;加强社会培训,使之成为学校扩大办学规模、为社会服务的新的增长点,提升市民的艺术修养。

  市群艺馆要充分发挥群众文化活动的桥梁、纽带作用,研究大众审美趋向及不同群体的文化需求,创新全市群文活动机制,努力创新群文活动的内容、形式和手段,在凸现特色,培植亮点和提高吸引力上下工夫;加强对区、县(市)及街道(乡镇)文化馆(站)的业务指导与辅导,鼓励文化辅导员下社区进村落,形成基层文化骨干网络,提高全市群文干部的公共文化服务能力。

  市艺术创作中心要以繁荣文艺创作为目标,深入社会、深入基层、深入生活,按照“三贴近”要求,不断创作出体现时代精神、反映地域特点的优秀原创作品。

  市艺校要开拓办学思路,科学定位,制定新校区建设规划;以“杭州艺术学校艺术团”为载体,加强学生社会实践,强化品牌意识,培育和推出艺术精品;加强社会培训,使之成为学校扩大办学规模、为社会服务的新的增长点,提升市民的艺术修养。

  广播电视节目制作、传输与播出机构要坚持两个效益并重、社会效益第一原则,注重节目的教化功能和文化品位,不断创新服务内容,提高服务水平,加强节目把关,努力实践广播电视领域的公共服务理念。

  市艺术创作中心要以繁荣文艺创作为目标,深入社会、深入基层、深入生活,按照“三贴近”要求,不断创作出体现时代精神、反映地域特点的优秀原创作品。

  (四)积极推进经营性文化单位和文艺院团改革。按照从实际出发、分步实施的原则,以转换机制,面向市场,重塑文化市场主体,增强市场主体实力为目标,完善政策,加强指导,积极推进经营性文化单位转企改制工作;遵循市场经济发展规律和艺术生产自身的规律,积极推动文艺院团的体制改革,完善院团整体布局,建立符合杭州文化特性的文艺院团格局。从各地的实际出发,探索文艺院团转换机制,调整结构,优化配置,引导社会资金投入的有效途径,提高文艺院团走市场和服务群众的能力。探索扶植具有民族特色艺术和高雅艺术的有效政策机制。推进演艺业与旅游业结合,拓展文艺院团改革后的发展生存空间。探索既实现体制机制转换,又发展壮大艺术生产实力,积极稳妥推进改革的新路子。

  广播电视节目制作、传输与播出机构要坚持两个效益并重、社会效益第一原则,注重节目的教化功能和文化品位,不断创新服务内容,提高服务水平,加强节目把关,努力实践广播电视领域的公共服务理念。

  (五)加快培育完善现代文化市场体系。打破按部门配置文化资源的体制弊端,加大改革力度,促进资本、人才、信息、技术等文化要素的合理流动与组合,加强文化产品和要素市场建设;培育和发展农村文化市场,打破城乡分离的文化市场格局;积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式,加强市场中介机构和行业组织建设,提高文化产品和服务的市场化程度,形成统一、高效、竞争、有序的现代文化市场体系。

  (四)积极推进经营性文化单位和文艺院团改革。按照从实际出发、分步实施的原则,以转换机制,面向市场,重塑文化市场主体,增强市场主体实力为目标,完善政策,加强指导,积极推进经营性文化单位转企改制工作;遵循市场经济发展规律和艺术生产自身的规律,积极推动文艺院团的体制改革,完善院团整体布局,建立符合杭州文化特性的文艺院团格局。从各地的实际出发,探索文艺院团转换机制,调整结构,优化配置,引导社会资金投入的有效途径,提高文艺院团走市场和服务群众的能力。探索扶植具有民族特色艺术和高雅艺术的有效政策机制。推进演艺业与旅游业结合,拓展文艺院团改革后的发展生存空间。探索既实现体制机制转换,又发展壮大艺术生产实力,积极稳妥推进改革的新路子。

  三、围绕提高文化服务力,加强公共文化服务体系建设

  (五)加快培育完善现代文化市场体系。打破按部门配置文化资源的体制弊端,加大改革力度,促进资本、人才、信息、技术等文化要素的合理流动与组合,加强文化产品和要素市场建设;培育和发展农村文化市场,打破城乡分离的文化市场格局;积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式,加强市场中介机构和行业组织建设,提高文化产品和服务的市场化程度,形成统一、高效、竞争、有序的现代文化市场体系。

  围绕构建“15分钟文化圈”,布局规划建设一批惠及群众的文化阵地。按照合理使用、提高效率的原则,创新文化事业运行机制,整合国有文化资源,打破条块分割等限制,重组公共文化服务机构和阵地,发挥国有文化资源的最大效能。研究制定保障公共文化事业运行的政策措施,切实解决公共文化设施“建而不用,挪作它用”的问题。实施公共文化设施标准化建设,明确规范,加强管理,改进服务方式。加强对优秀传统文化资源的开发与利用,不断创新与发展公共文化活动的内容、形式和手段,建立“三下乡”等长效工作机制,提高公共文化服务的能力与水平。制定为特殊群体提供文化产品与服务的优惠政策。建立广播电视运行维护保障机制,加大“村村通”、“村村响”建设资金筹集力度,确保广播电视“村村通”、“优质通”和“长期通”。坚持政府政策扶持与市场开发相结合,探索并完善政府采购、民企放映的模式,积极推进“2131”工程。探索公共文化市场化运作的新机制,丰富公共文化产品与服务。

  三、围绕提高文化服务力,加强公共文化服务体系建设

  四、围绕形成新的文化创造力,推进文化内容、形式和手段的创新

  围绕构建“15分钟文化圈”,布局规划建设一批惠及群众的文化阵地。按照合理使用、提高效率的原则,创新文化事业运行机制,整合国有文化资源,打破条块分割等限制,重组公共文化服务机构和阵地,发挥国有文化资源的最大效能。研究制定保障公共文化事业运行的政策措施,切实解决公共文化设施“建而不用,挪作它用”的问题。实施公共文化设施标准化建设,明确规范,加强管理,改进服务方式。加强对优秀传统文化资源的开发与利用,不断创新与发展公共文化活动的内容、形式和手段,建立“三下乡”等长效工作机制,提高公共文化服务的能力与水平。制定为特殊群体提供文化产品与服务的优惠政策。建立广播电视运行维护保障机制,加大“村村通”、“村村响”建设资金筹集力度,确保广播电视“村村通”、“优质通”和“长期通”。坚持政府政策扶持与市场开发相结合,探索并完善政府采购、民企放映的模式,积极推进“2131”工程。探索公共文化市场化运作的新机制,丰富公共文化产品与服务。

  内容、形式和手段的创新是文化创新的主体内容。要把体制机制创新同内容、形式和手段的创新紧密结合,紧紧抓住信息技术迅速发展的契机,以思路创新促工作创新。

  四、围绕形成新的文化创造力,推进文化内容、形式和手段的创新

  (一)大力发展新兴文化产业。进一步解放思想,拓展思路,充分利用杭州文化底蕴丰厚、高校云集、民营经济发达等优势,以改革为导向,鼓励发展文化创意、数字传媒、动漫游戏等新兴文化产业,扶持企业发展,打造产业园区,办好产业基地,积极为高新文化产业的发展搭建服务平台,提供政策支持,形成特色鲜明的文化产业创新集聚区,提高文化产业与高科技的结合度。加快筹建“卡通城”,推进动漫游戏公共技术平台建设,推出动漫游戏刊物,落实扶持动漫游戏业发展的十五项政策措施,发挥我市动漫游戏产业产学研优势,打造“动漫之都”。

  内容、形式和手段的创新是文化创新的主体内容。要把体制机制创新同内容、形式和手段的创新紧密结合,紧紧抓住信息技术迅速发展的契机,以思路创新促工作创新。

  (二)积极培育骨干文化企业。进一步整合文化资源,加强改革引导和政府扶持,努力培育一批有自主创新能力,有知名品牌和自主知识产权的文化企业和企业集团,重点支持现代传媒、动漫游戏、文化演艺、文化博览等领域骨干企业的发展,提高企业创新能力和竞争力,使之成为文化创新的主体。

  (一)大力发展新兴文化产业。进一步解放思想,拓展思路,充分利用杭州文化底蕴丰厚、高校云集、民营经济发达等优势,以改革为导向,鼓励发展文化创意、数字传媒、动漫游戏等新兴文化产业,扶持企业发展,打造产业园区,办好产业基地,积极为高新文化产业的发展搭建服务平台,提供政策支持,形成特色鲜明的文化产业创新集聚区,提高文化产业与高科技的结合度。加快筹建“卡通城”,推进动漫游戏公共技术平台建设,推出动漫游戏刊物,落实扶持动漫游戏业发展的十五项政策措施,发挥我市动漫游戏产业产学研优势,打造“动漫之都”。

  (三)推进广电行业科技进步。加强广播电视科技发展战略研究及前导应用性技术研发,完善广电科技的发展规划、标准和制度,保证可持续发展;搭建全市广电信息网,建立建全广播影视基础数据库,对全市广播电视进行动态管理;加快广播电视有线网络升级改造,提高有线广播电视覆盖率和传输质量。

  (二)积极培育骨干文化企业。进一步整合文化资源,加强改革引导和政府扶持,努力培育一批有自主创新能力,有知名品牌和自主知识产权的文化企业和企业集团,重点支持现代传媒、动漫游戏、文化演艺、文化博览等领域骨干企业的发展,提高企业创新能力和竞争力,使之成为文化创新的主体。

  (四)加强版权保护工作。加大宣传力度,鼓励版权登记,研究制订促进版权保护的政策措施;创造条件,创建版权保护平台,争创国家级版权保护示范城市;加强版权案件执法力度,形成尊重创新,鼓励和保护创新的社会氛围。

  (三)推进广电行业科技进步。加强广播电视科技发展战略研究及前导应用性技术研发,完善广电科技的发展规划、标准和制度,保证可持续发展;搭建全市广电信息网,建立建全广播影视基础数据库,对全市广播电视进行动态管理;加快广播电视有线网络升级改造,提高有线广播电视覆盖率和传输质量。

  五、形成鼓励文化创新的政策保障机制

  (四)加强版权保护工作。加大宣传力度,鼓励版权登记,研究制订促进版权保护的政策措施;创造条件,创建版权保护平台,争创国家级版权保护示范城市;加强版权案件执法力度,形成尊重创新,鼓励和保护创新的社会氛围。

  (一)健全执法体制。积极争取财政的支持,力争实现所有执法机构的保障经费到位。进行统一招考,尽快落实已核定的各区、县(市)执法机构人员编制。加强对各区、县(市)执法机构的监督、指导和评估考核。健全文化市场执法机构内部管理制度。积极争取市委、市政府支持,将文化市场管理工作与文明城市创建工作相结合,将文化市场管理工作列入各级党委政府的工作目标考核。

  五、形成鼓励文化创新的政策保障机制

  (二)改革投入方式。在保障必要投入的前提下,加大“以奖代拨”、“以投代拨”力度。采用政府招标、集中采购等方式,提高财政资金的使用效益。加大公共财政转移支付的力度,扶持贫困地区和欠发达地区的文化建设,发挥公共财政在消除城乡、区域文化建设差距中的积极作用。

  (一)健全执法体制。积极争取财政的支持,力争实现所有执法机构的保障经费到位。进行统一招考,尽快落实已核定的各区、县(市)执法机构人员编制。加强对各区、县(市)执法机构的监督、指导和评估考核。健全文化市场执法机构内部管理制度。积极争取市委、市政府支持,将文化市场管理工作与文明城市创建工作相结合,将文化市场管理工作列入各级党委政府的工作目标考核。

  (三)鼓励社会力量参与公共文化服务。通过政策、财税等方式鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业,弥补公共资源及政府服务的不足。明确鼓励发展非政府文化机构的政策并规范其运作,进一步整合政府资源、社会资源和民间资源,努力形成政府主导、社会力量广泛参与的公共文化事业建设格局。

  (二)改革投入方式。在保障必要投入的前提下,加大“以奖代拨”、“以投代拨”力度。采用政府招标、集中采购等方式,提高财政资金的使用效益。加大公共财政转移支付的力度,扶持贫困地区和欠发达地区的文化建设,发挥公共财政在消除城乡、区域文化建设差距中的积极作用。

  (四)鼓励工作创新。建立鼓励创新的工作机制,倡导开展“研究型”工作,培育和激发广大文化工作者的创造力,努力形成敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败的文化创新环境。坚持求真务实,充分尊重群众的首创精神。

  (三)鼓励社会力量参与公共文化服务。通过政策、财税等方式鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业,弥补公共资源及政府服务的不足。明确鼓励发展非政府文化机构的政策并规范其运作,进一步整合政府资源、社会资源和民间资源,努力形成政府主导、社会力量广泛参与的公共文化事业建设格局。

  二○○六年七月二十七日

  (四)鼓励工作创新。建立鼓励创新的工作机制,倡导开展“研究型”工作,培育和激发广大文化工作者的创造力,努力形成敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败的文化创新环境。坚持求真务实,充分尊重群众的首创精神。

  二○○六年七月二十七日

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