发展权利的国际进展,儿童生存

发文单位:联合国

我们今天讨论“以人为本”的科学发展观,其实还有一个国际背景,那就是对于作为人权的发展权的理解,也是在不断深化的。早在20年前,第41届联合国大会以压倒性多数通过了《发展权利宣言》,《宣言》指出,“发展是经济、社会、文化和政治的全面进程,其目的是在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上,不断改善全体人民和所有个人的福利。”“每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展,在这种发展中,所有人权和基本自由都能获得充分实现。”这就清楚地表明,发展不仅仅指经济增长,更重要的是在权利框架下实现人的尊严与自由,不断增进人的福利的过程,因此而成为新一代人权的集体诉求。我们可以从联合国已连续实施的四个发展十年战略来考察发展观念逐渐聚焦人权(以人为中心)的演变。在“第一个发展十年”(1961—1970),联合国明确提出促进发展中国家国民经济总量增长的目标,而为了实现增长,就必须有足够的投资,当时特别关注对发展中国家的外援。但是,在既有的国际分工体系中,发展中国家很难摆脱结构性的“依附”地位,发展之路举步维艰。在“第二年发展十年”(1971—1980)期间,由于广大发展中国家的强劲推动,1974年4月,联大通过《关于建立新国际经济秩序的宣言》和《建立新国际经济秩序的行动纲领》,10月通过《各国经济权利与义务宪章》;次年,又通过《发展和国际经济合作》决议。这四个文件都强调了实现发展的公正前提,要扫除发展的障碍,就必须建立新的国际经济秩序。而到了“第三个发展十年”(1981—1990),联大先后通过了80年代、90年代援助最不发达国家的行动纲领,前者包括促进体制改革以克服它们的极端经济困难;为穷人提供充分的、适当的、国际承认的最低生活标准;确定并支持主要的投资机会和优先项目;尽可能减少自然灾害的不利影响;对最不发达国家提供的援助一般采取赠予方式。后者要求债务国与债权国共同努力,制定一项国际债务战略,以利于最不发达国家的经济增长和发展。1986年,联大通过的《发展权利宣言》正式确认发展权利是一项不可剥夺的人权,发展机会均等是国家和组成国家的个人的特有权利。发展权包括两个方面:第一,它意味着充分实现民族自决权,包括对他们的所有自然资源与财富有行使不可剥夺的完全主权;实现发展权利需要充分尊重有关各国依照《联合国宪章》建立友好关系和合作的国际法原则,各国有义务在确保发展和消除发展的障碍方面相互合作,并在实现其权利和履行义务时着眼于国际新秩序的建立。第二,它意味着每个个人都有参与发展的权利,具体到应保证工作权利和组织工会及工人协会的权利;促进充分就业,消除失业和就业不足;为所有人创造公正、有利的工作条件;保证公平的劳动报酬;消除饥饿、营养不良和贫困;实现较高健康水平;扫除文盲,保证享受免费初级义务教育的权利以及为所有人提供充足的住房和社区服务等。鉴于前三个十年发展战略的经验,1990年12月联大通过的《第四个发展十年的国际发展战略》提出了一套长远的“基本的政治指导方针”,所制定的目标和优先项目也更有灵活性。“第四个发展十年”(1991—2000)的目标是:发展中国家经济的蓬勃发展;为一个减少贫困、促进提高和利用人力资源并且是对环境无害以及能够持续的发展进程打下基础;改进国际货币、金融和贸易体制使世界经济更加稳定;加强国际发展合作;对最不发达国家问题的特别关注。这个十年,联合国就发展问题召开了多次大会,如环境与发展会议(1992)、人权与发展会议(1993)、人口与发展会议(1994)、社会发展问题世界首脑会议、妇女参与发展会议(1995)和世界粮食首脑会议、世界人类居住区会议、世界科学大会(1996)。这些会议通过的宣言和行动纲领构成了第四个发展十年的基本框架,包括反贫困、社会公平、保护自然资源和环境、改善人的素质等多方面的内容。为此,联合国开发计划署(UNDP)还引进了“人类发展”(human develop-ment)概念及其指标体系(HDI,人类发展指数),以弥补用单纯经济指标(如人均收入)衡量发展水平的不足。对于广大发展中国家来说,发展不充分才是实现和享有人权的主要障碍。发展机会均等既是国家的权利,也是组成国家的个人的权利。“国际社会应促进有效的国际合作,实现发展权利,消除发展障碍。为了在执行发展权利方面取得持久的进展,需要国家一级实行有效的发展政策,以及在国际一级创造公平的经济关系和一个有利的经济环境。”(《维也纳宣言和行动纲领》)为纪念《发展权利宣言》10周年,联合国大会51/99号决议再次重申发展权利作为基本人权的组成部分对于每个人、所有国家、特别是发展中国家所有人民的重要性。2000年联合国千年首脑会议通过了《千年宣言》,各国领导人承诺将不遗余力地帮助10多亿同胞摆脱凄苦可怜和毫无尊严的极端贫困状态,使每个人实现发展权,并使全人类免于匮乏,为此决心在国家及全球范围创造一种有助于发展和消除贫困的环境。而实现这些目标的路线图———“千年发展目标”,第一项就是消除极端贫困和饥饿,即以1990年数字为参照,到2015年使每天不到1美元维持生存的人口比例减半,使遭受饥饿的人口比例减半。应该说,“千年发展目标”提供了一个新的努力目标和提高责任的行动框架,但支撑实现这些目标的政治意愿和政策理念要发挥作用,还必须转化为由各国提出和推动的发展战略,并遵循合适的经济理论以及透明、负责的治理原则;否则,发展权就不能够得到真正的实现。

发布日期:1990-9-30

执行日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

1.我们聚集一堂,举行世界儿童问题首脑会议,目的是做出共同的承诺并向全世界紧急呼吁:让每个儿童有更好的未来。

2.世界上的儿童是纯洁、脆弱、需要依靠的。他们还充满好奇,充满生气,充满希望。儿童时代应该是欢乐、和平、游戏、学习和生长的时代。他们的未来应该在和谐和合作之中形成。他们应该在开拓视野、增长新的经验的过程中长大成人。

3.但是,对许多儿童来说,童年的现实却与此完全不同。

4.每一天,世界上有无数的儿童面临危险,使他们的生长和发展受到阻碍。他们的苦难无穷无尽;他们因战争和暴力遭受伤亡;他们是种族歧视、种族隔离、侵略、外国占领和吞并的受害者;他们成为难民和流离失所的儿童,不得不离弃自己的家园和根基;他们成为残疾人;或成为遭受忽视、残暴和剥削的受害者。

5.每一天,千百万儿童因贫穷和经济危机而遭受苦难——他们遭受着饥饿和无家可归之苦、传染病和文盲之苦以及环境恶化之苦。他们因外债问题所造成的严重影响以及因许多发展中国家,特别是最不发达国家,不能取得长期和持久的增长而要受苦受难。

6.每一天,4万名儿童死于营养不良和疾病,包括后天免疫机能丧失综合症(艾滋病),死于缺少干净水和卫生条件不足,并死于毒品造成的影响。

7.这些挑战是我们作为政治领袖所必须面对的。

8.我们各国在一起,拥有手段和知识,能够保护儿童的生命和极大地减轻他们的苦难,促进充分发展他们的人的潜力,并使他们认识到自己的需要、权利和机会。《儿童权利公约》提供了新的机会,真正使全世界尊重儿童的权利和福利。

9.最近国际政治气候的改善有助于推动这项工作。通过国际合作和团结一致,现在应该可以在许多领域取得具体的成果——振兴经济增长和发展,保护环境、预防致命和致残疾病的传播以及实现更多的社会和经济正义。目前裁军方面的活动也意味着可以腾出大量的资源用于非军事目的。在重新分配这些资源时,提高儿童福利必须是非常高度的优先。

10.第一项责任是改善儿童健康状况和营养,而且这也是一项现在已经有了解决办法的任务。因为可以轻而易举地防止引起他们死亡的原因,每天可以挽救千千万万男女儿童生命。世界许多地方的儿童和婴儿死亡率高得令人不能接受,但是利用现已知道的、很容易获取的办法就可以大大降低死亡率。

11.应该给予残疾儿童和处境非常困难的儿童更多的关心、照顾和支持。

12.普遍加强妇女的作用,确保她们的平等权利,将有利于全世界的儿童。必须在一开始就给予女孩同等待遇和机会。

13.目前,1亿以上儿童得不到基本教育,其中三分之二是女孩。为所有儿童提供基本教育和识字是可以为世界儿童的发展所作的最重要的贡献之一。

14.每年有五十万母亲死于与分娩有关的疾病。必须用一切可能的方法来促进母亲的安全。必须把重点放在负责任地规划生育数量和生育间隔。家庭是儿童成长和幸福的基本群体和自然环境,应予以所有必要的保护和帮助。

15.必须通过致力于儿童福利的家庭和其他保育人员,使儿童在一个安全的、保护性的环境中能够发现自己的特性,认识到自己的价值。必须使他们准备好在一个自由的社会负责任地生活。从他们的童年起,就应鼓励他们参与他们社会的文化生活。

16.经济条件将继续大大影响儿童的命运,特别是在发展中国家。为了所有儿童的未来,紧迫地需要保证或恢复所有国家的持久和持续的经济增长和发展,并继续迫切注意及早、广泛和持久地解决发展中负债国所面临的外债问题。

17.这些任务需要所有国家通过国家行动和国际合作,进行持久协调的努力。

18.儿童幸福需要最高一级的政治行动,我们决心采取这样的行动。

19.我们在此庄严承诺,对儿童的权利,对他们的生存、及对他们的保护和发展给予高度优先。这也将保证所有社会的幸福。

20.我们同意我们将在国际合作和我们各自的国家中,共同采取行动。我们现在对保护儿童权利和改善生活的以下十点方案做出我们的承诺:

(1)我们将努力推动尽早批准和执行《儿童权利公约》。应该在全世界推行各种方案,以鼓励传播关于儿童权利的资料,同时顾及到不同国家不同的文化和社会价值。

(2)我们将努力推动扎实的全国性和国际性行动,以增进儿童健康、提高产前保健,并降低所有国家、所有民族的婴儿和儿童死亡率。我们将促进所有社区为其全体儿童提供干净用水,并使所有人享有卫生条件。

(3)我们将努力通过消除饥饿、营养不良和饥荒的措施,使儿童获得最大程度的成长和发展,从而使千百万儿童在一个能够使其所有公民吃饱的世界上免受悲惨的苦难。

(4)我们将努力加强妇女的作用和地位。我们将促进负责任的生育数量、生育间隔、母乳喂养和母亲安全计划。

(5)我们将努力做好工作,从而尊重家庭在抚养儿童方面的作用,并支持父母、其他保育人员和社区对儿童,从早期童年至青春期的养育和照料。我们还认识到与家庭分离的儿童的特殊需要。

(6)我们将努力制订方案,内容包括:减少文盲,并为所有儿童,无论其背景和性别,提供教育机会:使儿童为生产性就业作好准备和终身学习的机会,即通过职业培训:让儿童在一个支持性的、培育性的文化和社会环境中长大成人。

(7)我们将努力改善千百万生活在特殊困难环境中的儿童的命运——种族隔离和外国占领的受害者;孤儿和街头流浪儿童以及移徙工人的孩子;流离失所的儿童以及自然灾害和人为灾害的受害者:残疾儿童和受虐儿童,社会处境不利的儿童和受剥削的儿童。必须帮助难民儿童寻找生活中新的根。我们将努力对工作儿童给予特殊保护,并废除非法使用童工,我们将竭尽全力确保不使儿童成为非法毒品之灾难的受害者。

(8)我们将做出慎重努力,保护儿童免遭战争之灾祸,并采取措施以防止更多的武装冲突,以便给予所有各地的儿童一个和平与安全的未来。我们将在儿童教育中宣传和平、谅解和对话的价值。即使是在战争中、在充满暴力的地区,也必须保证儿童和家庭的基本需要。我们建议,为了儿童的利益,在仍然发生战争和暴力的地方规定平静期间和设立特别救济走廊。

(9)我们将做出努力,采取共同措施,在所有层次保护环境,从而使所有儿童享有一个更为安全健康的未来。

(10)我们将做出努力,向贫穷发起全球性进攻,这将立即促进儿童的福利。发展中国家,特别是最不发达国家的儿童易受伤害,他们有特殊的需要,对此,应给予优先地位。但是,需要所有国家,通过国家行动和国际合作,来促进增长和发展的需要。这就需要向发展中国家转移适当的额外资源,以及改善贸易条件,进一步贸易自由化和减免债务措施。这还意味着促进世界经济增长的结构调整,特别是在发展中国家,同时保证人口中最脆弱的部分,特别是儿童的福利。

21.世界儿童问题首脑会议向我们提出了挑战,要我们采取行动。我们同意接受这一挑战。

22.我们特别在儿童之中寻找我们的伙伴。我们呼吁他们参与这项努力。

23.在促进儿童的福利的世界性努力中,我们还寻求联合国系统和其他国际及区域组织的支持。我们要求非政府组织更多的参与,以补充这方面的国家努力和国际联合行动。

24.我们决定通过并实施一项《行动计划》,以此作为更加具体的国家和国际行动的纲要。我们呼吁我们的同僚核准这一《计划》。我们准备为履行这些承诺提供资源,以此作为我们国家计划优先事项的一部分。

25.我们做此努力不仅是为了现在这一世代,也是为了今后所有世世代代。让每个儿童享有更美好的未来,这是一项最为崇高的使命。

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